2015年分局半年总结
作者：钱广银 发布于：2015/8/7 8:59:05 点击量：
今年是经济形势十分复杂的一年，也是全局征管改革实施的第一年。面对工作职能调整、收入任务较高的严峻形势，分局上下以十八届四中、五中全会精神为指引，紧扣“依法行政、行稳致远”工作主题，坚持以绩效管理和安全履职为抓手，挖潜增收，深化改革，优化服务，提高素质，积极打造现代化税收征管新格局，取得了明显绩效。 一、着力挖潜增收，实现组织收入量质双升的良性化 2015年国际经济形势错综复杂，充满变数。政府财政支出刚性增长，收入基数进一步攀升，加之去年一次性因素较多，导致收入任务压力骤增。从三分局辖区看，目前缺少园区的集聚效应，船舶企业、纺织行业行情萎靡，边际税收越发艰难，基础设施投入很少，新增税源微乎其微。尽管如此，我们仍然全面挖潜增收，在落实各项措施上下功夫，在提高收入质量上下功夫，在组织入库的效果上下功夫，1-6月份共入库地方公共财政预算收入5194万元，完成序时进度的49.47%，高于各分局平均序时进度3个百分点，列四个风险应对分局第一位。 1、突出组织收入的协调性。 完善与各党政和部门对接，巩固“三联”机制，即联会、联排、联清，与党委、政府一月一次财税分析，排查税收增长点和薄弱环节，坚持应收尽收。加强社会化综合治税，全方位获取和利用第三方信息，进一步延伸征管触角。 2、突出组织收入的可控性 牢固树立经济税收观，认真做好经济税收形势和税源状况的调研分析，准确掌握经济税源变动情况，为税收征管和政府决策提供依据。完善收入管理分析预测功能，加强与财政、国税等部门的协调配合，强化对重点税源的电子监控，确保预测误差率控制在5%以内。根据税收预测模型开展预测，预测数与历史同期数据、第三方信息、当期风险识别情况等进行比对和验证。 3、突出组织收入的科学性 改变层层分解落实收入任务的传统做法，按照“纳税人自行申报+风险应对”的新模式开展组织收入工作，促使隐性税源逐步浮出水面，转为常规、显性税，挤压收入虚数。完善收入指标评价体系，突出反映税收收入结构优化度、评判税收与经济协调程度、衡量风险管理能力等指标，对收入质量进行实时监控。建立收入预警制度，对收入指标异常乡镇实施风险预警，对增幅过高的乡镇进行重点排查，实现税收收入健康增长。 二、完善全新机制，实现风险应对工作的专业化 征管改革后，分局成为了专业化的中等风险应对分局，结合本分局实际，我们进一步巩固、深化和完善各项工作机制。2015年1-6月份共实施税收评定106户，税务约谈完成户87户，实地核查完成19户。单户入库税款超2000元71户、超10000元31户、超50000元5户。入库总税款1365.79万元，税务约谈环节入库税款1351.77万元，实地核查环节入库税款14.02万元。加收滞纳金98户，入库滞纳金22.57万元。中等风险应对贡献率7.75%。纳税评估有问题面100%。 1、突出风险架构，做足案头分析 案头分析是风险应对工作的重要一环，是评估约谈的操作依据和纳税人自查税款的情况来源，因此，做细案头分析十分必要。一是理清个案风险疑点。要求风险应对人员结合某个企业“案头分析提纲”中列明“风险疑点”内容，运用大集中系统、辅助管理软件、一户式信息和第三方数据，对其疑点的真实性进行估量，运用横向比较、纵向比较、逻辑分析、经验分析等方法加强对风险疑点的逐条分析审核，形成初步应对意见底稿。二是设定预警指标数值。以行业为出发点，先行对行业进行深入调研，分析出具有普遍性特征的指标，制定相应的预警数值线，如行业利润率、一线工人的工资水平、不同生产工艺的下脚料预警线等，指导企业进行对照性自查。三是明确通用涉税问题。由于第三方数据信息的有限性以及依赖系统软件分析手段的局限性，对一些常见涉税问题但通过分析又很难分析出的疑点，设计成通用疑点模板，如：印花税若干子目、个人所得税常见所得、房土两税征税依据、股东高收入个人、非金融性借款利息支付、建筑工程项目开票等。 2、突出疑点释放，做细税收约谈 税收约谈代替了原来的实地检查工作以后，风险应对人员的工作中心就转移到涉税分析底稿上，针对疑点要求纳税人提供相关资料或说明情况进行解释，通过约谈发现新的疑点，一并进行解释和处理。一是集体约谈解决共性问题。对于行业评估约谈，采取集体约谈模式，要求企业法人代表和主办财务人员必须参加，注重对行业性指标、行业共同的风险点、常用政策等进行统一解读和分析，明确自查重点和注意事项，给企业法人和财务人员以直观的认识。二是单个约谈处理具体问题。在发出约谈通知书的同时，将涉税疑点以及需要提供的相关资料一并明确给企业法人和财务人员，在疑点交涉时坚持逐项处理，逐个印证，一个税种一个税种梳理，一个疑问一个疑问询问，让纳税人真正找出风险点，让个案约谈真正达到预期效果。三是特别规定还责于纳税人。重点核实内容要求纳税人必须提供基础证明材料，必须找出具体税种的差异来源。如房土两税，要求纳税人提供房产土地位置坐落图和详细数据，以明确房产账面原值、建筑面积、土地面等基本情况，既作为自查的依据又为以后核查处理做好准备。 3、突出公平运作，做实辅导自查 在充分的税收约谈基础上，结合行业特点，辅导纳税人开展有效自查，降低涉税风险。上半年召开纳税人无风险自查会议4次，培训153户。在具体案件处理上做到“三个统一”：一是统一操作流程。按照统一执法文书填写要求、数据查询来源、案头分析口径等开展工作，同时兼顾个性约谈策略以及方法，体现工作流的行动一致。二是统一处理口径。在具体辅导自查中，保持同一数据口径、指标口径、结论口径，坚持依法、公平、合理，涉及特殊情况需要调整处理口径的，报分局长室研究后视实际情况处理。在全面辅导到位的基础上，对自查发现的问题，经分局审核后方可申报入库。三是统一案情分析。及时收集各组约谈自查情况，对于案情复杂或补缴税款较大的户子，召开专题案情分析会，分局班子成员与应对人员共同研究遇到的难点问题，研究确定下一步攻关策略和结论方案，疑难政策问题及时提请上级部门研究解决。 三、优化人力资源，实现正能量释放的最大化 做好分局的工作，关键在人。我们强化“人力资源是第一资源”的理念，以提升分局人员素质和调动工作积极性为核心，搭建凝聚人、提升人、调动人的管理格局。上半年分局被如东县委评为“全县先进基层党组织”，并申报了2013-2014年南通市文明单位。 1、以德育人。针对新形势下地税干部队伍的思想状态，通过教育和感召的方式，促进组织与个人同频共振，共同发展。适时开展以坚定理想信念、坚守职业道德、坚持个人品德为主要内容的教育活动，进一步强化责任心建设，弘扬奉献精神，激发干部职工爱岗敬业、乐于付出的认同感和使命感。围绕“干部清正、作风清廉、形象清明”的目标，惩治和预防腐败体系不断健全，内控机制逐步完善，内外监督更加有效。发挥老同志的积极作用、群团组织作用，努力改善办公条件，关心职工生活，化解工作压力。以全系统开展“我心中的地税文化”大讨论活动为抓手，立足于挖掘闪光点，激活兴奋点，实干出亮点，积极打造“星火行动”文化品牌。 2、以训强人。以能力建设为主线，大力实施能级管理、岗位技能提升工程，加强全员岗位能力和专业队伍建设，有效激发队伍活力和内生动力。针对分局实际，实施分类管理，年轻人要严格管理，加强学习培训，中年人要科学管理，注重知识技能更新，发挥专业特长，老同志要人性化管理，尽量提高，适任工作不调队。在分局实施“4+1工程”，即：每周一次新政通报，每月一次业务学习，每季一次岗位练兵，每半年一次业务竞赛，实施业务技能的结对帮扶，明确时限目标，促进人才成长。 3、以管聚人。完善考核办法，加大正激励力度，进一步培植壮大正能量。实行“确定目标、编制计划、考核节点、控制过程、持续改进”的考评办法，改事后为主的考核为节点实时为主的考核，以过程正确保结果正确。抓好工作的落实，做到有布置、有检查、有评价，每项工作事项有抽考，注重平时考核。固化点评测评机制。所属人员要逐个汇报月度工作完成情况，单位负责人现场点评后分层次相互测评。通过点评、测评，将个人业绩中无法用指标量化的部分转化为相对客观公正的分值。针对薄弱环节，开展作风纪律巡查，加强8小时以外的监督，进一步提升地税形象。 在充分总结成绩的同志，我们也清醒地认识到工作中还存在诸多薄弱环节和问题：一是下半年收入任务压力仍然巨大，税收任务与税源的差距、基金费的来源与征收难度都是征收工作面临的很大考验。二是从县局分解落实的两项2014年突破性指标情况看，虽然税收序时和增幅达到了要求但下半年仍需努力，个体织机户个别乡镇进行了清理，但离普遍征收和长效管理还有很大差距。三是日常征管质量指标有时还不稳定，指标完成的时效性和排名仍有提升空间。四是风险应对的质效还有待彰显，在案头评估、账外账的突破、违章处罚等方面还有很多文章可做。五是干部的政治业务素质还需提升，群众路线教育与高标准、严要求还有不小差距，文明创建的成果还需拓展等。
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